中国城镇化的决策程序问题分析

中国的城市化环境问题，城市规模问题是一个长期有争议的命题。中国的趋势和原因城镇化近日，国家计委负责人表示，从综合情况、经济发展和工业化水平、发展趋势来看，中国已进入城镇化加速发展阶段，尤为重要的是，自从1998年中国政府提出决策解决中国“三农”(农业、农村、农民)问题的战略，以及在国家经济和社会发展第十个五年计划中提出城镇化的战略，对几十年不变的中国城市发展政策进行了一些调整之后，人们普遍实现了提升和加速。

(1)充分发挥规划对加快科学进步的引领作用，充分发挥规划的战略性、前瞻性、导向性作用。一是强化规划的科学性。以科学发展观为指导，按照“远近结合、适度超前、统筹规划、分步实施、因地制宜、突出特色、产城融合、城乡统筹”的要求，科学制定城市发展规划；完善规划的民主机制决策，提高规划的公开性和透明度，广泛吸纳各方面意见。

着眼经济社会长远发展，注重城市建设、产业发展、土地利用、交通发展、新农村建设等各项规划的整合，加强部门协调和信息沟通，避免条块分割。三是完善规划管理实施机制。进一步完善统一规划、分级管理的规划管理体制，强化规划管理的约束性，保持规划实施的连续性，避免规划变更的随意性，严格执行规划变更的法定性，防止一个规划被一个机关牵着鼻子走。

加快建设城镇化是当代中国政府面对新的历史起点必须承担的战略任务。但在推进城镇化的过程中，出现了“城市化”、“豪华城市化”、“边缘城市化”，以及城市基础设施不足、形象工程过度、历史文化风貌丧失等现象。这说明，在推进城镇化建设中，并不是每一级政府和官员都清楚自己该做什么，不该做什么。

结合我国目前的现实，笔者认为政府应该管好城镇化的建设，管好它的职责主要体现在规划、提供服务、减少冲击、保护生态，即“四管”:规划、服务、社会、环境。一、《管理规划》坚持“富规划、穷建设”，保证城市建设规划的科学性、合法性、合理性，避免规划失误，加强城市规划、建设和管理是政府的主要职能。