建设用地需求分析

乡村建设用地集约利用是盘活现有土地，保证耕地总量动态平衡的有效措施之一。针对乡村建设用地集约利用中存在的主要问题，分析了导致土地大量闲置浪费的社会、政策、法律和经济原因，提出整理乡村建设用地是其集约利用最有效的方法。目前我国耕地资源十分匮乏，人均不足世界平均水平的三分之一。造成耕地资源短缺的一个重要因素是农村建设的粗放利用用地。

一、乡村建设存在的主要问题用地集约利用(1)乡村建设用地数量大，人均建筑用地面积严重超标。宅基地是农村建设最重要的组成部分。农村的房子大多是一户一宅，容积率低，用地比较粗放，直接造成很多村庄人均建筑用地面积普遍超标。(2)乡村建设规模用地不断增加，耕地保护压力加大。20世纪80年代中后期，随着农村经济的快速发展和农民生活水平的不断提高，各地出现了建房热潮，农村居民点数量用地-1/呈强劲增长趋势。

土地是最重要的生产要素之一。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出建立城乡统一的建设/市场，明确了深化农村土地制度改革的方向、重点和要求，对全面建立土地有偿使用制度、建设现代市场体系、发挥市场在资源配置中的作用具有决定性作用。缓解城乡建设供需矛盾用地，优化城乡建设格局用地，提高城乡建设利用水平用地，促进政府职能转变和发展方式转变；对有效维护农民土地权益、促进城乡协调发展、维护社会和谐稳定将产生广泛而深远的影响。

《决定》的一大亮点是进一步扩大了土地的权能，不仅允许土地承包经营权抵押、担保，还赋予了农村集体经营建设用地与国有建设用地同等的地位和权能。决定提出:“在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、投资，允许国有土地同权同价入市”“完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

集体农庄用地改作建设用地符合以下条件: (一)规划农业用地必须符合原国家土地管理局发布的《土地利用总体规划编制审批规定》(国家土地管理局令第7号)。(2)建设用地项目列入国家国土资源局编制的限制供地项目目录的，地方人民政府在批准建设用地项目前，必须取得国土资源部的许可，然后办理批准手续，(3)建设用地项目列入国家国土资源局编制的禁止供地项目目录的，土地行政主管部门不受理建设用地项目申请，各级人民政府不批准提供建设用地。